無論是“531”政策的試探，還是剛剛發布的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱“平價上網政策”），都意味著2019年將會有大批無補貼項目并網發電。這也就意味著，2019年的光伏項目將可以分為兩大類，一類是無補貼項目，一類是有補貼項目。

目前來看，有補貼項目規模逐步下降已經是大勢所趨，可以確定的是，2019年依然會有一部分有補貼項目。而這一部分有補貼項目中，領跑者項目是其中極為特殊的存在。但是在即將踏入平價上網時代的2019年，領跑者項目貌似面臨些許尷尬。

領跑者項目面臨尷尬

領跑者項目是為了促進光伏發電技術進步、產業升級和成本下降而存在的示范性項目。一直以來，領跑者項目所采用的都是業內最具潛力、效率最高的技術及產品，同時在土地、接網等各方面有利好政策，所以在成本等各方面都領跑整個行業。正是因為如此，領跑者項目逐漸成為了行業的標桿與風向標。

近年來，隨著光伏發電成本的逐步降低，領跑者項目的企業競爭優選報價屢創新低，部分項目已經接近平價上網標準。

然而一旦平價上網時代到來，便意味著將會有大批無補貼項目的出現。這樣一來，無補貼項目與領跑者項目在成本上便會出現尷尬情況。

第一，假如領跑者項目的成本比無補貼項目要高或者相差無幾，那領跑者項目將徹底喪失“領跑”的作用，與其存在的初衷相悖；第二，假如領跑者項目成本比無補貼項目更低，那企業將會喪失爭取領跑者項目的積極性，轉而去開發技術上更容易實現的無補貼項目。

在這樣的情況下，如果第四批領跑者項目仍然沿用老政策，那將難免會出現尷尬的景象。所以第四批領跑者項目的開發與建設必然會迎來改變，這也是為什么到目前為止相關政策仍然沒有發布的原因。

至于第四批領跑者項目該如何避免上述尷尬，我們需要繼續等待政策的發布。而除了領跑者項目，令大家翹首以待的光伏補貼政策也面臨著一些特殊情況。

有補貼項目管理困境

“平價上網”的政策發布標志著2019年我國將正式踏入平價上網時代，而根據相關政策，并非所有的地區都具備平價上網的條件。在對“平價上網政策”的官方解讀中，國家能源局表示，現階段的無補貼平價（低價）上網項目主要在資源條件優越、消納市場有保障的地區開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網的地區，仍繼續按照國家能源局發布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。

也就是說，當前只有部分地區有條件實現平價上網，對于那些暫無條件推進無補貼項目的地區來說，國家能源局依然會考慮補貼。

眾所周知，決定各地區光伏發電成本差異的因素主要為光照資源，我國各地區的資源條件并非是統一的，而是處于參差不齊的狀態。盡管相關部門為我國按照資源條件的差距劃定了Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區，但是同類資源區里面的光照資源水平依然存在差異。

另外，除了光照資源，各地的土地成本、租賃成本、接網成本等也都不盡相同，所以即使是光照資源完全一樣的兩個地區，其光伏發電成本也有可能存在差異。

那么問題就來了，我們該如何判斷一個地區到底具不具備平價上網的條件呢？如果要劃定一部分地區為“平價上網地區”，那這個評定的標準又是怎么樣的呢？如果簡單的判定某些地區為“平價上網地區”而沒有令人信服的評定標準，那想必沒有任何地區會愿意被劃為“平價上網地區”，畢竟一旦被劃為“平價上網地區”，那就意味著這個地區的所有光伏項目都不再有拿補貼的希望。

另外，對于那些無法達成平價上網條件的地區來說，補貼項目規模該如何發放？發放多少？標桿電價又該如何界定？這些問題都需要重新考量。

如此看來，無補貼項目看似簡簡單單的就要推行，但是在實際過程中卻引發了蝴蝶效應。牽一發而動全身，不但領跑者項目有“找不到方向”的風險，而且整個補貼政策的制定都面臨極大的挑戰。

總結

時間來到新年的一月底，慣例在年前12月份發布的相關補貼政策仍然未見蹤影，而慣例在2018年9月發布的第四批領跑者項目建設方案也同時擱淺，這些重大政策的難產并非沒有理由，因為所要顧及、解決的問題實在太多。

筆者認為，在有條件實現平價上網的地區，領跑者項目已經沒有存在的必要，這部分項目規模可以全部轉移到仍然需要補貼的地區，以促進、刺激這些地區光伏發電成本的下降。另外，一旦劃定平價上網地區與非平價上網地區，光伏補貼政策以及標桿電價也對那些平價上網地區沒有了意義，這時候如何處理各地區之前參差不齊的資源水平、土地及接網成本也是一個問題。

如此來看，2019年的光伏政策是承前啟后的關鍵性政策，必須要謹慎。總體而言，平價上網雖然近在眼前，但是行業發展仍然任重道遠。